A partir de una revisión histórica de la figura del "Alcalde Mayor", acompañando de cuatro casos de estudio en el Altiplano de Hidalgo, se pone a prueba cualitativa la hipótesis de la existencia, y reproducción, de una "Estructura colonial", la cual incide directamente en el desempeño asociativo de la administración pública local. Pasando, así, a la definición de un concepto de "Transformación" en el nivel municipal, que permita alinear la acción colectiva de los municipios a la llamada "Cuarta Transformación".