El autor subraya las dificultades sufridas por la creación de un nuevo orden jurídico y político tras la Segunda Guerra Mundial, fundado en la centralidad de un sujeto con una multiplicidad de derechos que, frente a ,,la igualdad abstracta de cuño estatal, reclama una ciudadanía basada en la libertad de igualación y de diferencia. Estas dificultades se manifiestan con mayor intensidad en los obstáculos por los que atraviesa la constitución europea actual y la mutación de la "ciudadanía constitucional" en "ciudadanía europea", en la que aparece la necesidad de una nueva "lucha por los derechos" frente a la renovada "lucha contra los derechos".