El libro se estructura en cuatro partes. Una primera de precedentes hasta la Transición. Una segunda de 1980/1988 que subtitula como “razones humanitarias” en la que, según avanzan las páginas y una vez descritas las negociaciones Bandrés-Rosón y las iniciativas de Azkarraga, el relato va adquiriendo una fiereza paralela a la que supusieron los asesinatos de Yoyes y Solaun. En la tercera parte desaparecen las razones humanitarias y los derechos humanos tanto de las cárceles como del análisis, bajo el manto de lo que la periodista subtitula como “Estrategia (1989-1996)” y que llega hasta el presente. No sería sino el eufemismo de una política de quiebra de voluntades y de daños a ETA; una guerra en la que todo vale. Se describen las fases de las estrategias de Asunción y de Belloch. En el epílogo tras un relato hostil sobre la Comisión de Derechos Humanos del Parlamento Vasco, se lisonjea a Mayor Oreja por su firmeza en los tres últimos años y se termina denostando a los partidos políticos por no estar a la altura de las circunstancias del servicio al Estado