Reseña del libro "Las Infracciones UrbaníSticas"
AbreviaturasCAPÍTULO PRIMERO LA INFRACCIÓN URBANÍSTICA EN GENERAL1. La norma urbanística y su eficaciaAbreviaturasCAPÍTULO PRIMEROLA INFRACCIÓN URBANÍSTICA EN GENERAL1. La norma urbanística y su eficacia sancionadora2. Concepto de infracción urbanística. Sus efectos Distinción entre potestadsancionadora y medidas de protección de la legalidad urbanística3. La potestad administrativa sancionadora y sus principios rectores. Suparticularización en ámbito del derecho urbanístico sancionadora) Principio de legalidadb) Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadorasc) Principio de tipicidadc) Principio de culpabilidadd) Principio de proporcionalidade) Prescriptibilidad de las infracciones administrativasf) Non bis in idem4. Clases de infracciones urbanísticasa) Infracciones en materia de parcelación e infracciones en materia deuso del suelo y edificaciónb) Infracciones formales y materiales: actuaciones infractoraslegalizables y no legalizablesc) Infracciones urbanísticas graves y levesd) Actuaciones infractoras con legitimación aparente en un actoadministrativo5. Carácter de la legislación estatal sobre la materia. Legislaciónautonómica6. Infracción urbanística y delito urbanístico. El Proyecto de Código Penalde 1992CAPÍTULO SEGUNDOLA PROTECCIÓN DE LA LEGALIDAD URBANÍSTICA1. Caracterización general de las medidas de protección de la legalidadurbanísticaa) Medidas de protección frente a obras o usos del suelo que se efectúensin licencia u orden de ejecución, o sin ajustarse a sus determinacionesb) Medidas de protección frente a licencias u órdenes de ejecución queinfringen la ordenación urbanísticac) Régimen especial de las zonas verdes, suelo no urbanizable protegidoy espacios libresd) Publicidad registral2. Protección de la legalidad urbanística frente a obras ilegales en cursode ejecución2.1. Obras en curso sin licencia (art. 248,1 TRLS)a) Obras ilegalizablesb) Obras legalizables2.2. Obras en curso que contravengan las condiciones señaladas en lalicencia u orden de ejecución (art. 248,2 TRLS)a) Obras legalizablesb) Obras ilegalizables3. Protección de la legalidad urbanística frente a obras ilegales concluidas3.1. Edificación concluida sin licencia (art. 249,1 TRLS)a) Obras legalizablesb) Obras ilegalizables3.2. Edificación concluida contraviniendo las condiciones señaladas en lalicencia u orden de ejecución (art. 249,2 TRLS)a) Obras ilegalizablesb) Obras legalizables4. Medidas de protección de la legalidad urbanística frente a actosdiferentes de los edificatorios5. Restauración de la legalidad urbanística frente a actos administrativosinfractores de la misma.6. El acuerdo administrativo de suspensión de los efectos de las licenciasu órdenes de ejecución y su revisión jurisdiccional7. Revisión en vía administrativa de las licencias u órdenes de ejecucióncuyo contenido constituya manifiestamente infracción urbanística grave8. Régimen especial de las zonas verdes, suelo no urbanizable protegido yespacios libresa) Actos de edificación o uso del suelob) Licencias u órdenes de ejecución que infrinjan la zonificación o usourbanístico de zonas verdes o espacios libres9. La acción pública en materia urbanísticaCAPÍTULO TERCEROELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN URBANÍSTICAI. Elementos subjetivos1. Titulares de la potestad sancionadora1.1. Iniciación y tramitación de los expedientes sancionadores1.2. Imposición de sanciones2. Sujetos responsables de la infracción urbanística. Carácter de suresponsabilidad2.1. Obras ejecutadas sin licencia o con inobservancia de sus cláusulasa) Pluralidad de sujetos en alguno de los conceptos legales deresponsabilidadb) Concurrencia de varios conceptos de responsabilidad en un solosujetoc) Propiedad de los terrenos y supuestos de condominio2.2. Obras amparadas en licencia cuyo contenido sea manifiestamenteconstitutivo de infracción urbanística graveII. Elementos objetivos3. La tipificación legal de las infracciones urbanísticas: remisión.Infracciones conexas4. La sanción urbanística y su cuantificación4.1. Infracciones en materia de uso del suelo y edificacióna) Tipo genérico del art. 90 RDU: Obras legalizablesb) Obras no legalizables4.2. Parcelaciones ilegales4.3. Criterios de valoración5. Criterios agravantes y atenuantes de la responsabilidad5.1. Circunstancias agravantes5.2. Circunstancias atenuantes5.3. Circunstancias de carácter mixto6. La regla de comiso del beneficio económico. Criterios jurisprudencialesen la materia7. La responsabilidad civil derivada de infracción urbanística7.1. Legitimación activa7.2. Sujetos responsables7.3. Competencia y procedimientoIII. Elemento temporal8. La prescripción de las infracciones urbanísticas8.1. Dies a quo8.2. Plazo de prescripción8.3. Interrupción de la prescripción8.4. Infracciones imprescriptiblesCAPÍTULO CUARTO.LAS INFRACCIONES URBANÍSTICAS EN PARTICULARI. Infracciones en materia de parcelación1. Las parcelaciones urbanísticas y su régimen jurídico2. Elementos integrantes del concepto de parcelación urbanística2.1. División simultánea o sucesiva de terrenos2.2. Posibilidad de constitución de un núcleo de población2.3. Parcelaciones efectuadas en fraude de la legislación urbanística3. Las infracciones urbanísticas en materia de parcelación3.1. Parcelaciones ilegales sobre suelo no urbanizable (art. 66 RDU)3.2. Parcelaciones ilegales sobre suelo urbanizable no programado (art.68 RDU)3.3. Parcelaciones ilegales sobre suelo urbanizable programado y apto paraurbanizar (art. 69 RDU)3.4. Parcelaciones ilegales sobre suelo urbano (arts. 70 y 71 RDU)3.5. Parcelaciones efectuadas con infracción de las normas sobreindivisibilidad de parcelas (art. 72 RDU)3.6. Parcelaciones que impliquen la creación de núcleo de población (art.73 RDU)3.7. Parcelaciones efectuadas sin licencia previa (art. 74 RDU)II. Infracciones en materia de uso del suelo y edificación4. El ius aedificandi y su régimen urbanístico5. Infracciones en materia de uso del suelo y edificación5.1. Obras de urbanización o edificación contrarias al uso urbanístico delsuelo (art. 76 RDU)5.2. Obras o actividades que impidan o perturben el uso público o de otraíndole a que se destine el suelo (arts. 77 y 78 RDU)5.3. Alteraciones del uso urbanístico de edificios, plantas, locales uotras dependencias (art. 79 RDU)5.4. Excesos de edificación sobre la edificabilidad permitida por el Plan(art. 80 RDU)5.5. Infracciones en materia de altura de las edificaciones, en ausenciade Plan urbanístico (art. 81 RDU)5.6. Infracciones en materia de altura de las edificaciones, vulnerandolas disposiciones de un Plan urbanístico (art. 82 RDU)5.7. Infracciones en materia de régimen de inmuebles calificados comofuera de ordenación (art. 83 RDU)5.8. Edificación sobre parcelas de superficie inferior a la mínimaedificable (art. 84 RDU)5.9. Incumplimiento de las reglas sobre distancia de las edificacionesentre sí y en relación con las vías públicas, espacios libres y linderos(art. 85 RDU)5.10. Derribo o desmontaje de edificaciones o construcciones objeto deprotección especial por su carácter monumental, histórico, artístico,arqueológico, cultural, típico o tradicional (art. 86 RDU)5.11. Construcciones que quebranten la armonía de un grupo de edificiosde carácter artístico-histórico, arqueológico, típico o tradicional (art.87 RDU)5.12. Infracción de Normas sobre condiciones higiénico-sanitarias yestéticas (art. 88 RDU)5.13. Realización de obras sin previo Proyecto de Urbanización, cuandoéste fuere preceptivo (art. 89 RDU)5.14. Incumplimiento de órdenes de ejecución de obras (arts. 10 y 11 RDU)6. Infracciones en materia de gestión urbanísticaCAPÍTULO QUINTOPROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.IMPUGNACIÓN DE LA RESOLUCIÓN SANCIONADORA1. El procedimiento administrativo sancionador. Regulación estatal yautonómica2. Principios y garantías del procedimiento administrativo sancionadora) Garantía de procedimientob) Separación entre fase instructora y fase sancionadorac) Notificación de los hechos que se imputen al presunto responsable ydemás extremos atinentes a las actuaciones sancionadorasd) Uso de los medios de defensa que resulten procedentese) Presunción de inocencia3. Iniciación del procedimiento sancionador. Contenido del acuerdo deincoación3.1. Actuaciones previas3.2. Medidas cautelares3.3. Incoación del procedimiento sancionador4. Instrucción del procedimiento. Trámite de audiencia5. Procedimiento simplificado6. Terminación del procedimiento sancionador6.1. Resolución del procedimiento6.2. Caducidad de las actuaciones6.3. Reconocimiento de la responsabilidad por el inculpado7. Impugnación de la resolución sancionadora en vía administrativa7.1. Recurso administrativo ordinarioa) Plazo de interposiciónb) Órgano competente para resolverlo. Interposiciónc) Motivos de interposición. Forma del recursod) Tramitacióne) Resolución. Prohibición de la reformatio in peius7.2. Recurso extraordinario de revisióna) Órgano competente para resolverlo. Interposiciónb) Motivos de interposición. Forma del recursoc) Plazo de interposiciónd) Tramitacióne) Resolución7.3. Revisión de oficio del acto sancionadora) Revisión de oficio de actos nulos de pleno derechob) Revisión de actos anulablesc) Rectificación de errores materiales, de hecho o aritméticos8. Impugnación de la resolución sancionadora en la vía jurisdiccionalcontencioso-administrativa8.1. Cómputo de los plazos para la interposición del recursocontencioso-administrativo8.2. El requisito de la comunicación previa al órgano que dictó el actoimpugnado8.3. Posibilidad de solicitar la suspensión de la ejecución del actoadministrativo impugnado8.4. Pretensión procesal contencioso-administrativaANEXO IFORMULARIOSI. Actos administrativos e informes1. Obras en curso de ejecución sin licencia o sin ajustarse a susdeterminaciones-- Decreto ordenando la suspensión de las obras y la incoación delexpediente de disciplina urbanística-- Orden de suspensión: Comunicado a la Policía Local-- Informe Técnico sobre el estado de las obras-- Acuerdo de manifestación del expediente al interesado-- Informe de la Secretaría-- Decreto de la Alcaldía requiriendo la solicitud de licencia ydisponiendo la incoación de expediente sancionador-- Acuerdo resolutorio del expediente concediendo licencia y levantando lasuspensión de las obras-- Acuerdo ordenando la expropiación (o sujeción a venta forzosa) de lasobras no legalizadas y los terrenos afectados-- Obras incompatibles con el Planeamiento: Propuesta para proceder a sudemolición por ejecución subsidiaria-- Decreto ordenando el ajuste de las obras a la licencia, bajoapercibimiento de expropiación (o venta forzosa)2. Obras terminadas sin licencia o sin ajustarse a sus determinaciones-- Decreto de incoación del expediente de disciplina urbanística,interesando los informes pertinentes-- Solicitud de informe a los Servicios Técnicos Municipales-- Informe de Secretaría-- Manifestación del expediente al interesado-- Decreto requiriendo solicitud de licencia, bajo apercibimiento deexpropiación (o venta forzosa)-- Acuerdo resolutorio denegando la licencia solicitada y acordandoexpropiación (o venta forzosa) de lo edificado3. Otros actos sin licencia o sin ajustarse a sus determina-ciones-- Decreto requiriendo la retirada de materiales de la vía pública yordenando incoación de expediente sancionador4. Suspensión de efectos de las licencias constitutivas de infracciónurbanística grave y manifiesta. Revisión de oficio-- Decreto de iniciación del procedimiento-- Informe de Secretaría. Propuesta de resolución-- Decreto de suspensión de los efectos de la licencia y paralización delas obras, ordenando el traslado del acuerdo a la Sala de loContencioso-Administrativo competente-- Notificación al interesado-- Revisión de licencias u órdenes de ejecución constitutivas de infracciónurbanística grave o manifiesta (art. 254, TRLS)-- Decreto anulando de oficio la licencia, y ordenando la demolición de lasobras amparadas en la misma5. Demolición-- Propuesta de demolición-- Decreto poniendo de manifiesto el expediente al infractor-- Informe jurídico en expediente de demolición-- Decreto ordenando la demolición: Obras suspendidas no legalizables-- Notificación del acuerdo de demolición-- Acta de demolición-- Requerimiento a la propiedad del importe de las obras de demoliciónejecutadas subsidiariamente6. Infracciones urbanísticas-- Informes Técnicos constatando posibles infracciones urbanísticas-- Informe Técnico proponiendo el archivo de actuaciones-- Decreto ordenando el archivo de las actuaciones-- Acuerdo de incoación de expediente sancionador-- Incoación de expediente sancionador: Notificación-- Incoación de expediente sancionador: Edicto-- Decreto disponiendo nuevo nombramiento de Instructor o Secretario:Notificación-- Requerimiento a los Servicios Técnicos Municipales para emisión deinformes-- Comunicación del Técnico Municipal de la imposibilidad de efectuar lainspección-- Informe Técnico de valoración-- Propuesta de resolución de expediente sancionador-- Decreto resolutorio del expediente, imponiendo sanciónII. Escritos de parte-- Escrito de denuncia de infracción urbanística-- Escrito promoviendo la recusación de Instructor en procedimientosancionador-- Escrito de alegación de elementos de descargo y proposición de pruebaen procedimiento sancionador-- Escrito de oposición a un acto de trámite recaído en procedimientosancionador-- Escrito solicitando la declaración de caducidad y el archivo deactuaciones sancionadoras-- Escrito de interposición de recurso ordinario-- Solicitud de certificación de actos presuntos-- Escrito solicitando rectificación de errores materiales, de hecho oaritméticos detectados en una resolución administrativa-- Escrito comunicando la interposición de recursocontencioso-administrativo al órgano que dictó el acto impugnado-- Escrito de interposición de recurso contencioso-administrativoANEXO IILEGISLACIÓNLegislación EstatalReal Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, Texto Refundido de la Leysobre el Régimen del Suelo y Ordenación UrbanaReal Decreto 2187/1978, de 23 de junio, Reglamento de Disciplina Urbanísticapara el desarrollo y aplicación de la Ley sobre Régimen del Suelo yOrdenación UrbanaReal Decreto 1398/1993, de 4 de agosto. Reglamento del Procedimiento para elEjercicio de la Potestad SancionadoraReglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadoraAragónLey 11/1992, de 24 de noviembre. Ordenación del TerritorioPrincipado de AsturiasLey 3/1987, de 8 de abril. Disciplina UrbanísticaDecreto 21/1994, de 24 de febrero. Reglamento del ProcedimientoAdministrativo SancionadorReglamento del Procedimiento Sancionador General en la Administración delPrincipado de AsturiasIslas BalearesLey 10/1990, de 23 de octubre. Disciplina UrbanísticaDecreto 14/1994, de 10 de febrero. Reglamento del Procedimiento a seguir enel ejercicio de la potestad sancionadoraReglamento del procedimiento a seguir por la Administración de la ComunidadAutónoma en el ejercicio de la potestad sancionadoraCanariasLey 7/1990, de 14 de mayo. Disciplina Urbanística y TerritorialCataluñaDecreto Legislativo 1/1990, de 12 de julio. Texto Refundido de lasDisposiciones Legales vigentes en materia UrbanísticaDecreto 308/1982, de 26 de agosto. Reglamento para el Desarrollo y Aplicaciónde la Ley sobre Protección de la Legalidad UrbanísticaDecreto 278/993, de 9 de noviembre. Procedimiento Sancionador. Aplicación enámbitos de competencia de la GeneralitatExtremaduraDecreto 9/1994, de 8 de febrero. Reglamento sobre procedimientossancionadores de la JuntaReglamento sobre procedimientos sancionadores seguidos por la ComunidadAutónoma de ExtremaduraGaliciaLey 11/1985, de 22 de agosto. Adaptación de la Ley del Suelo a GaliciaComunidad de MadridLey 4/1984, de 10 de febrero. Medidas de Disciplina UrbanísticaDecreto 77/1993, de 26 de agosto. Reglamento para el ejercicio de la potestadsancionadora por la Administración de la ComunidadReglamento para el ejercicio de la potestad sancionadora por laAdministración Pública de la Comunidad de MadridRegión de MurciaLey 12/1986, de 20 de diciembre. Protección de la Legalidad UrbanísticaComunidad Foral de NavarraLey Foral 10/1994, de 4 de julio. Ordenación del Territorio y UrbanismoDecreto Foral 227/1993, de 19 de julio. Procedimiento sancionador de lasinfracciones en materia de urbanismo y de control de las actividadesclasificadas para la protección del medio ambienteComunidad ValencianaLey 4/1992, de 5 de junio. Suelo no urbanizable
