Reseña del libro "Comentarios al Estatuto Marco del Personal Estatutario de los Servicios de Salud"
Sumario:I. Estatuto Marco del Personal Estatutario de los Servicios de Salud: antecedentes legislativos. II. El Estatuto Marco es una norma básica. III. Personal al que resulta de aplicación. IV. Contenido de este libro. Comentarios, Jurisprudencia y FormSumario: I. Estatuto Marco del Personal Estatutario de los Servicios de Salud: antecedentes legislativos. II. El Estatuto Marco es una norma básica. III. Personal al que resulta de aplicación. IV. Contenido de este libro. Comentarios, Jurisprudencia y Formularios. Índice: TOMO I Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del Personal Estatutario de los Servicios de Salud Exposición de motivos COMENTARIO I. Organización política y territorial y el Sistema Nacional de Salud 1. IDEAS GENERALES 2. SISTEMA NACIONAL DE SALUD: SUBSISTEMAS QUE LO CONFORMAN II. Centros, servicios, establecimientos y actividades sanitarias 1. UNA CONSIDERACIÓN PRELIMINAR 2. CONCEPTO 2.1. CENTRO SANITARIO 2.2. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL RESPECTO A FIGURAS AFINES 3. CLASIFICACIÓN 3.1. GENERAL 3.2. PROPUESTA DE UNA NUEVA CLASIFICACIÓN 3.3. LA CLASIFICACIÓN DEL REAL DECRETO 1277/2003, DE 10 DE OCTUBRE, POR EL QUE SE ESTABLECEN LAS BASES GENERALES SOBRE AUTORIZACIÓN DE CENTROS, ESTABLECIMIENTOS Y SERVICIOS SANITARIOS 3.4. LAS CLASES DE CENTROS, SERVICIOS O ESTABLECIMIENTOS SANITARIOS Y SU RELACIÓN CON LA GARANTÍA CONSTITUCIONAL DEL EJERCICIO DE LAS PROFESIONES SANITARIAS TITULADAS 3.5. LA DETERMINACIÓN DE LAS "CONDICIONES BÁSICAS" QUE PROCLAMA EL ART. 149.1.1.ª CE 3.6. CONCLUSIÓN 4. GRUPO NORMATIVO REGULADOR 4.1. DERECHO SUPRAESTATAL 4.3. DERECHO AUTONÓMICO III. Los profesionales y demás trabajadores que prestan sus servicios en los centros sanitarios 1. UNA ACTIVIDAD QUE HA PREOCUPADO A LAS SOCIEDADES DE TODOS LOS TIEMPOS 2. PRIVADOS 3. PÚBLICOS 3.1. PERSONAL FUNCIONARIO 3.2. PERSONAL ESTATUTARIO 3.3. PERSONAL LABORAL 4. EL DISEÑO APROBADO -ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD- QUEDA PENDIENTE DE UN POSTERIOR DESARROLLO AUTONÓMICO CAPÍTULO I. Normas generales Arts. 1 al 4 COMENTARIO I. El personal estatutario del Sistema Nacional de Salud 1. CONCEPTO 2. NATURALEZA JURÍDICA 2.1. DE LA SANIDAD 2.2. DE LA RELACIÓN ESTATUTARIA 3. CLASES 4. GRUPO NORMATIVO REGULADOR 4.1. ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD 4.2. EL VÍNCULO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD Y LA COMPETENCIA JURISDICCIONAL 4.3. EL PRONUNCIAMIENTO DE LA JURISPRUDENCIA 4.4. CONCLUSIÓN 5. EXIGENCIA DE COLEGIACIÓN PARA EL EJERCICIO DE LAS PROFESIONES TITULADAS: UNA MATERIA SOMETIDA A REVISIÓN 6. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD, MÉRITO Y CAPACIDAD JURISPRUDENCIA Capítulo II. Clasificación del personal estatutario Arts. 5 al 9 COMENTARIO I. Clasificación del personal estatutario 1. SITUACIÓN ANTERIOR AL ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD 1.1. ESTATUTO JURÍDICO DEL PERSONAL MÉDICO 1.2. ESTATUTO JURÍDICO DEL PERSONAL SANITARIO NO FACULTATIVO 1.3. ESTATUTO JURÍDICO DEL PERSONAL NO SANITARIO 1.4. LA CLASIFICACIÓN -A EFECTOS RETRIBUTIVOS- DEL REAL DECRETO-LEY 3/1987, DE 11 DE SEPTIEMBRE 2. SITUACIÓN ACTUAL 2.1. EN VIRTUD DEL TÍTULO EXIGIDO PARA EL INGRESO 2.2. EN VIRTUD DE LA FUNCIÓN DESARROLLADA 2.3. EN VIRTUD DEL TIPO DE NOMBRAMIENTO JURISPRUDENCIA CAPÍTULO III. Planificación y ordenación del personal Arts. 10 al 16 COMENTARIO I. La estructura del Sistema Sanitario Público 1. LA ORGANIZACIÓN GENERAL DEL SISTEMA SANITARIO PÚBLICO 2. LA COORDINACIÓN GENERAL SANITARIA 2.1. COMISIÓN DE RECURSOS HUMANOS 2.2. SISTEMA DE INFORMACIÓN SANITARIA 2.3. EL OBSERVATORIO DEL SISTEMA NACIONAL DE SALUD 2.4. CONSEJO DE PARTICIPACIÓN SOCIAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SALUD 2.5. CONSEJO INTERTERRITORIAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SALUD II. Planificación y ordenación del personal sanitario 1. PLANTILLAS DE PERSONAL 2. RELACIONES DE PUESTOS DE TRABAJO O PLANTILLAS ORGÁNICAS 3. PLANES DE EMPLEO Y OFERTA DE EMPLEO PÚBLICO 4. AUTONOMÍA Y CONTROL DE LA GESTIÓN III. Registros 1. CONCEPTO 1.1. DIFERENCIACIÓN DE LOS CONCEPTOS: REGISTROS PÚBLICOS Y ARCHIVOS PÚBLICOS 1.2. ACTIVIDAD REGISTRAL 1.3. REGISTRO 2. NATURALEZA JURÍDICA 2.1. ACTIVIDAD REGISTRAL 2.2. ACTO REGISTRADO 3. CLASES 4. GRUPO NORMATIVO REGULADOR 4.1. CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA Y LEGISLACIÓN ESTATAL 4.2. LEGISLACIÓN AUTONÓMICA JURISPRUDENCIA CAPÍTULO IV. Derechos y deberes Arts. 17 al 19 COMENTARIO I. Antecedentes y regulación actual en materia de derechos y deberes II. Los deberes del personal estatutario y los derechos de los pacientes: haz y envés de una misma hoja 1. LOS PROFESIONALES SANITARIOS Y SU ACTUACIÓN AL COMPÁS DE LOS TIEMPOS QUE NOS HA TOCADO VIVIR. EL ESTADO DE LOS CONOCIMIENTOS DE LA CIENCIA, DE LA TÉCNICA Y DE LA PRÁCTICA 1.1. JUSTIFICACIÓN DEL TRATAMIENTO DE ESTA MATERIA 1.2. SERVICIOS PROFESIONALES Y PROGRESO DE LA "CIENCIA" O DE LA "TÉCNICA". UN PROBLEMA QUE HAY QUE RESOLVER 1.3. CONCLUSIÓN 2. DERECHOS DE LOS PACIENTES 2.1. UN TEMA MUY ACTUAL ABORDADO PARCIALMENTE A TRAVÉS DE UNA REFORMA ACERTADA, PERO INCOMPLETA 2.2. DERECHOS DE LOS USUARIOS EN LOS SERVICIOS SANITARIOS PÚBLICOS. PROPUESTA DE UN NUEVO CATÁLOGO 2.3. DERECHOS DE LOS USUARIOS EN LOS SERVICIOS SANITARIOS PRIVADOS 2.4. CONCLUSIÓN 3. LA HISTORIA CLÍNICA 3.1. ¿QUÉ SE DEBE GARANTIZAR? 3.2. CONCEPTO DE HISTORIA CLÍNICA 3.3. NATURALEZA JURÍDICA 3.4. CARACTERES 3.5. ACCESO A LA HISTORIA CLÍNICA Y A LA INFORMACIÓN QUE CONTIENE 3.6. DEL PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN CONTENIDA EN LA HISTORIA CLÍNICA 3.7. COORDINACIÓN DE LAS HISTORIAS CLÍNICAS Y CONTINUIDAD DOCUMENTAL 3.8. EL "ENTENDIMIENTO" DEL VERDADERO SIGNIFICADO DE LA HISTORIA CLÍNICA. PROPUESTA DE UN NUEVO CONCEPTO JURISPRUDENCIA CAPÍTULO V. Adquisición y pérdida de la condición de personal estatutario fijo Arts. 20 al 28 COMENTARIO I. Un elemento tradicional en las relaciones jurídico-administrativas de empleo público II. Adquisición de la condición de personal estatutario fijo 1. LA REGULACIÓN DE ESTA MATERIA EN EL SENO DEL ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD: UNA UBICACIÓN POCO ACERTADA QUE NO DIFIERE DE LA ESTABLECIDA PARA LOS FUNCIONARIOS 2. REQUISITOS 2.1. SUPERACIÓN DE LAS PRUEBAS DE SELECCIÓN 2.2. NOMBRAMIENTO CONFERIDO POR EL ÓRGANO COMPETENTE 2.3. INCORPORACIÓN 3. EL PROCESO EXTRAORDINARIO DE CONSOLIDACIÓN Y PROVISIÓN DE PLAZAS DE PERSONAL ESTATUTARIO EN LAS INSTITUCIONES SANITARIAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL DE LOS SERVICIOS DE SALUD DEL SISTEMA NACIONAL DE SALUD III. Pérdida de la condición de personal estatutario fijo 1. UNA REGULACIÓN IDÉNTICA A LA QUE YA EXISTÍA PARA EL PERSONAL FUNCIONARIO 2. RENUNCIA 3. PÉRDIDA DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA 4. SANCIÓN DISCIPLINARIA FIRME DE SEPARACIÓN DEL SERVICIO 5. PENA PRINCIPAL O ACCESORIA DE INHABILITACIÓN ABSOLUTA O ESPECIAL PARA EMPLEO O CARGO PÚBLICO O PARA EL EJERCICIO DE LA CORRESPONDIENTE PROFESIÓN 5.1. LA REGULACIÓN QUE ESTABLECE EL CÓDIGO PENAL 5.2. SU TRASLACIÓN AL ÁMBITO DEL PERSONAL ESTATUTARIO 6. JUBILACIÓN 6.1. JUBILACIÓN FORZOSA 6.2. PRÓRROGA EN EL SERVICIO ACTIVO, CUANDO RESTEN SEIS AÑOS O MENOS DE COTIZACIÓN PARA CAUSAR PENSIÓN DE JUBILACIÓN 6.3. JUBILACIÓN VOLUNTARIA 7. INCAPACIDAD PERMANENTE IV. Recuperación de la condición de personal estatutario fijo 1. LA INCORPORACIÓN A LA LEGISLACIÓN VIGENTE DE LA FIGURA DE LA REHABILITACIÓN 481 2. SU INCORPORACIÓN AL ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD 2.1. RECUPERACIÓN DE LA NACIONALIDAD 2.2. REVISIÓN DE INCAPACIDAD 2.3. LA DECLARACIÓN EN SITUACIÓN DE EXCEDENCIA VOLUNTARIA JURISPRUDENCIA CAPÍTULO VI. Provisión de plazas, selección y promoción interna Arts. 29 al 35 COMENTARIO I. Criterios generales 1. EVOLUCIÓN LEGISLATIVA 2. PRINCIPIOS BÁSICOS 3. PROVISIÓN DE PLAZAS 4. LIBRE DESIGNACIÓN 5. REORDENACIONES FUNCIONALES, ORGANIZATIVAS O ASISTENCIALES II. Convocatorias de selección y requisitos de participación 1. LA OFERTA DE EMPLEO PÚBLICO 2. LAS CONVOCATORIAS Y SUS BASES 2.1. CONTENIDO Y ALCANCE 2.2. EL CONOCIMIENTO DE LENGUAS COOFICIALES 3. REQUISITOS DE PARTICIPACIÓN 3.1. NACIONALIDAD 3.2. TITULACIÓN 3.3. CAPACIDAD FUNCIONAL 3.4. EDAD 3.5. NO HABER SIDO SEPARADO DEL SERVICIO NI HALLARSE INHABILITADO 4. SOLICITUDES 5. LISTAS DE ADMITIDOS Y EXCLUIDOS 6. ANUNCIOS DE CELEBRACIÓN DE LAS PRUEBAS III. Sistemas de selección 1. CONCURSO-OPOSICIÓN 2. OPOSICIÓN 3. CONCURSO 4. CONSIDERACIONES COMUNES A LOS SISTEMAS DE SELECCIÓ 4.1. BAREMO DE MÉRITOS 4.2. RELACIÓN DE APROBADOS 4.3. PERIODO FORMATIVO O DE PRÁCTICAS 4.4. COMPOSICIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS ÓRGANOS DE SELECCIÓN IV. Nombramiento de personal estatutario 1. FIJO 2. SELECCIÓN DE PERSONAL TEMPORAL V. Promoción interna 1. CONCEPTO 2. SISTEMAS SELECTIVOS 3. CONVOCATORIAS 4. REQUISITOS DE PARTICIPACIÓN 5. PREFERENCIA PARA LA ELECCIÓN DE PLAZA VI. Promoción interna temporal JURISPRUDENCIA CAPÍTULO VII. Movilidad del personal Arts. 36 al 39 COMENTARIO I. Movilidad del personal estatutario 1. FUNCIONAL 2. GEOGRÁFICA 2.1. POR RAZÓN DEL SERVICIO 2.2. VOLUNTARIA II. Comisión de servicio JURISPRUDENCIA CAPÍTULO VIII. Carrera profesional Art. 40 COMENTARIO I. Carrera profesional del personal estatutario II. El desarrollo profesional y su reconocimiento 1. EN LOS DEBATES PARLAMENTARIOS DEL ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD 2. EN LA LEY DE ORDENACIÓN DE LAS PROFESIONES SANITARIAS 3. EN LAS SENTENCIAS DE LOS JUZGADOS Y TRIBUNALES JURISPRUDENCIA TOMO II CAPÍTULO IX. Retribuciones Arts. 41 al 45 COMENTARIO I. Consideraciones generales 1. Competencias normativas 2. Real Decreto-Ley 3/1987, de 11 de septiembre 2.1. Antecedentes 2.2. Justificación y trascendencia de esta disposición 3. Las retribuciones se fijan anualmente en los presupuestos de las respectivas Administraciones públicas. Su percepción ante distintos supuestos II. Retribuciones básicas 1. Sueldo 2. Trienios 2.1. Concepto 2.2. Reconocimiento de servicios previos 3. Pagas extraordinarias III. Retribuciones complementarias 1. Complemento de destino 2. Complemento específico 3. Complemento de productividad 3.1. Finalidad 3.2. Modalidades 4. Complemento de atención continuada 4.1. Finalidad 4.2. Modalidades 5. Indemnizaciones por razón del servicio 5.1. Indemnización al personal fijo, que mantiene su régimen propio, procedente de los Servicios Normales de Urgencia por utilización de vehículo propio 5.2. Indemnización al personal sanitario por acompañamiento de enfermos trasladados en ambulancia 5.3. Indemnización a médicos especialistas, enfermeros u otros titulados medios y personal auxiliar sanitario 5.4. Indemnizaciones derivadas de la participación en actividades relacionadas con las especiales características de la donación de sangre 5.5. Indemnización por transporte medicalizado de pacientes críticos 6. Indemnización por residencia 7. Régimen retributivo del personal en formación 8. Retribuciones del personal liberado por acción sindical JURISPRUDENCIA CAPÍTULO X. Jornada de trabajo, permisos y licencias SECCIÓN 1.ª Tiempo de trabajo y régimen de descansos Arts. 46 al 61 SECCIÓN 2.ª Jornadas parciales, fiestas y permisos COMENTARIO I. Jornada de trabajo, permisos y licencias 1. ¿Una ocasión desaprovechada para el cumplimiento del Derecho de la Unión Europea? 2. Importancia de normas, pactos o acuerdos que resulten de aplicación 3. Esta regulación es aplicable a todo el personal del Sistema Nacional de Salud II. Jornada 1. Concepto 2. Clasificación 2.1. Ordinaria 2.2. Complementaria 2.3. Especial 2.4. A tiempo parcial 2.5. Pausa en el trabajo 3. Personal 3.1. Nocturno 3.2. A turnos III. Descansos 1. Concepto y naturaleza jurídica 2. Clases 2.1. Diario 2.2. Semanal 2.3. Vacaciones 2.4. Alternativos 3. Periodos de referencia IV. Fiestas y permisos 1. Fiestas 2. Permisos 2.1. Permisos que se establezcan en el ámbito de cada una de las Comunidades Autónomas 2.2. Permisos establecidos para los funcionarios públicos por la Ley 39/1999, de 5 de noviembre, sobre conciliación de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras 2.3. Permisos retribuidos total o parcialmente para asistencia a cursos de formación o especialización que tengan relación directa con las funciones de los servicios sanitarios e interés relevante para el servicio de salud 2.4. Permisos no retribuidos o con retribución parcial, para la asistencia a cursos o seminarios de formación o para participar en programas acreditados de cooperación internacional o en actividades y tareas docentes o de investigación relacionadas con la actividad de los servicios de salud V. Medidas especiales 1. En materia de salud pública 2. Por imposibilidad del mantenimiento de la asistencia sanitaria a la población con los recursos humanos disponibles 3. Excepciones JURISPRUDENCIA CAPÍTULO XI. Situaciones del personal estatutario Arts. 62 al 69 COMENTARIO I. Situaciones del personal estatutario II. Servicio activo 1. Concepto 2. Grupo normativo regulador 3. Características 4. Requisitos III. Servicios especiales 1. Concepto 2. Grupo normativo regulador 3. Características IV. Servicios bajo otro régimen jurídico 1. Concepto 2. Grupo normativo regulador 3. Características V. Excedencia por prestar servicios en el sector público 1. Concepto 2. Grupo normativo regulador 3. Características 4. Requisitos VI. Excedencia voluntaria 1. Concepto 2. Grupo normativo regulador 3. Características 4. Requisitos VII. Suspensión firme de funciones 1. Concepto 2. Grupo normativo regulador 3. Características VIII. Situaciones que podrán establecer las Comunidades Autónomas 1. Expectativa de destino 1.1. Concepto 1.2. Grupo normativo regulador 1.3. Características 2. Excedencia forzosa 2.1. Concepto 2.2. Grupo normativo regulador 2.3. Características 3. Excedencia voluntaria incentivada 3.1. Concepto 3.2. Grupo normativo regulador 3.3. Características IX. Aplicación al personal estatutario de situaciones establecidas para los funcionarios: excedencia para el cuidado de familiares 1. Concepto 2. Grupo normativo regulador 3. Características 4. Requisitos X. Reingreso al servicio activo JURISPRUDENCIA CAPÍTULO XII. Régimen disciplinario Arts. 70 al 75 COMENTARIO I. Potestades de la Administración sanitaria 1. Metodología que va a ser utilizada en la exposición de este apartado I 2. Potestad reglamentaria 3. Potestad de inspección y control. La inspección sanitaria en el procedimiento disciplinario 3.1. Ideas generales 3.2. Naturaleza jurídica 3.3. Clasificación 3.4. Grupo normativo regulador 3.5. Estructura estática 3.6. Estructura dinámica: la visita de inspección 3.7. Efectos 4. Potestad sancionadora: remisión al régimen sancionador del Estatuto Marco del Personal Estatutario de los Servicios de Salud II. Principios de la potestad disciplinaria 1. Principios del régimen disciplinario 1.1. Tipicidad 1.2. Eficacia 1.3. Proporcionalidad 2. Principios del procedimiento disciplinario 2.1. Celeridad e inmediatez 2.2. Economía procesal 2.3. Los reconocidos en el art. 35 LRJPA 2.4. Pleno respeto de los derechos y garantías 3. Otros principios 3.1. Legalidad 3.2. Irretroactividad de las normas sancionadoras no favorables 3.3. "Non bis in idem" III. Clases y prescripción de las faltas IV. Clases, prescripción, anotación y cancelación de las sanciones V. Procedimiento disciplinario 1. Carácter no preceptivo del procedimiento 2. Carácter preceptivo del procedimiento 2.1. Iniciación 2.2. Desarrollo 2.3. Terminación VI. Medidas provisionales 1. En el procedimiento administrativo en general 2. En el procedimiento disciplinario 3. Medidas cautelares en sede judicial 3.1. Artículo 129 LJ 3.2. Artículo 130 LJ 3.3. Artículo 131 LJ 3.4. Artículo 132 LJ 3.5. Artículo 133 LJ 3.6. Artículo 134 LJ 3.7. Artículo 135 LJ 3.8. Artículo 136 LJ JURISPRUDENCIA CAPÍTULO XIII. Incompatibilidades Arts. 76 al 77 COMENTARIO I. Resultará de aplicación al personal estatutario el régimen de incompatibilidades establecido con carácter general para los funcionarios 1. Régimen general 2. Criterios de aplicación 3. Compatibilidad entre funciones sanitarias y docentes II. Normas específicas 1. Disfrute de becas y ayudas de ampliación de estudios 2. Renuncia al complemento específico 3. Compatibilidad de otras actividades en la jubilación 3.1. Personal emérito 3.2. Actividad a tiempo parcial JURISPRUDENCIA CAPÍTULO XIV. Representación, participación y negociación colectiva Arts. 78 al 80 COMENTARIO I. Aplicación al personal estatutario de las normas generales contenidas en la Ley 9/1987, de 12 de junio: remisión al régimen general II. Mesas sectoriales de negociación III. Pactos y acuerdos 1. Pactos y acuerdos 2. Negociación colectiva 2.1. Principios 2.2. Materias incluidas y excluidas 2.3. Establecimiento de las condiciones de trabajo por parte del Gobierno o Consejo de Gobierno de las Comunidades Autónomas JURISPRUDENCIA Disposiciones COMENTARIO I. Personal de cupo y zona: régimen retributivo 1. Haberes básicos 1.1. Coeficientes 1.2. Cantidad fija mensual 2. Premio de antigüedad 3. Retribuciones complementarias 3.1. Complemento de destino 3.2. Complemento de titulares adscrito 4. Otras remuneraciones 4.1. Complemento por asistencia de urgencia 4.2. Complemento especial 4.3. Complemento de pequeña especialidad 4.4. Complemento por asistencia a desplazados 5. Retribuciones en el caso de acumulación de cupos correspondientes a otra plaza II. Enmiendas no incorporadas al texto del Estatuto Marco del Personal Estatutario de los Servicios de Salud en las disposiciones adicionales 1. Dirección de centros sanitarios 2. Relación laboral especial de residencia JURISPRUDENCIA FORMULARIOS
